一、德國(guó)原則上限制引進(jìn)勞務(wù)
德國(guó)是歐洲人口最多的國(guó)家，也是非移民國(guó)家。為維護(hù)本國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障本國(guó)公民和歐盟國(guó)家公民充分就業(yè)，德國(guó)原則上嚴(yán)格限制歐盟以外第三國(guó)勞動(dòng)力入德就業(yè)。
但是，由于部分行業(yè)，尤其是IT行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺，德國(guó)也曾制定特殊的政策吸引全球各地高端人才來(lái)德。另外，隨著德國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，德國(guó)護(hù)理行業(yè)人才極度短缺，業(yè)內(nèi)呼吁政府修改外勞政策，引進(jìn)包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員來(lái)德。
二、引進(jìn)勞務(wù)的有關(guān)政策及規(guī)定
（一）“優(yōu)先權(quán)審查”原則
所謂“優(yōu)先權(quán)審查”原則，就是有關(guān)主管勞工局對(duì)某一工作職位進(jìn)行調(diào)查，是否有應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)象。凡德國(guó)人、歐盟成員國(guó)國(guó)民、EWR成員國(guó)（原歐盟15國(guó)+列支敦士登+瑞士+挪威，稱(chēng)歐洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)）國(guó)民以及來(lái)自歐盟以外第三國(guó)的在德無(wú)任何就業(yè)限制者）均屬優(yōu)先考慮對(duì)象。雇主須優(yōu)先聘用德國(guó)人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人；只有當(dāng)?shù)聡?guó)人或法律上與德國(guó)人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實(shí)未能在本國(guó)聘到合適人員，才可聘請(qǐng)外籍勞工；對(duì)于經(jīng)過(guò)勞工局提供的培訓(xùn)后，德國(guó)人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人可以從事的工作，則應(yīng)將該工作崗位提供給上述人等。
從這一原則可以看出，能入境德國(guó)工作的勞工必須具備的先決條件是：具有德國(guó)雇主所需的，且德國(guó)人或與德國(guó)人有同等就業(yè)權(quán)利的外國(guó)人所不具備特別的技能。
德國(guó)還規(guī)定，德公司、企業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體、個(gè)體雇主等如有雇傭外籍勞工的需要，必須先以廣告等形式在國(guó)內(nèi)尋找，確定無(wú)適應(yīng)者后才向勞工部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)德國(guó)勞工部門(mén)、外國(guó)人管理局批準(zhǔn)同意，才能允許外籍勞工來(lái)德國(guó)工作。
（二）“綠卡”計(jì)劃
為加快發(fā)展信息技術(shù)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)人才不足，德國(guó)曾參照美國(guó)發(fā)放“綠卡”方式，放松對(duì)費(fèi)歐盟國(guó)家信息技術(shù)專(zhuān)家赴德工作的限制，從2000年8月1日起實(shí)施“綠卡”計(jì)劃。但德國(guó)“綠卡”門(mén)檻高、規(guī)定嚴(yán)，只有受過(guò)正規(guī)高等教育、雇主每年支付薪資不少于10萬(wàn)馬克（約合6.48萬(wàn)歐元）的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才才有資格獲得“綠卡”，而“綠卡”并不等于長(zhǎng)期居留權(quán)，持有者在德逗留3年、可再延任2年之后必須打道回府。
（三）“例外情況”
一般情況下，普通勞務(wù)人員入德從業(yè)是極其困難的，但“風(fēng)味廚師”例外。德國(guó)《就業(yè)條例》第2部分第26條規(guī)定，“符合條件的風(fēng)味廚師應(yīng)聘到德國(guó)相應(yīng)的風(fēng)味餐館工作，最多可獲三年工作許可（現(xiàn)改為四年）”。此規(guī)定為中國(guó)廚師進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)開(kāi)了一道口子，所謂“風(fēng)味特色廚師”可享受高科技人員待遇得以進(jìn)入德國(guó)從業(yè)。
三、引進(jìn)勞務(wù)的管理程序和工作流程
（一）德國(guó)勞工總署下屬的“外勞職業(yè)介紹中心”負(fù)責(zé)對(duì)能否入境從業(yè)進(jìn)行審核。
（二）履約所在地當(dāng)?shù)貏诠ぞ重?fù)責(zé)核發(fā)工作許可和延期審批。
（三）履約所在地移民局負(fù)責(zé)核發(fā)居留許可及延期審批。
一名符合入境從業(yè)要求的外勞，經(jīng)過(guò)簽約→面試（到德國(guó)駐外使領(lǐng)館遞交材料）→外勞職業(yè)介紹中心審核通過(guò)→獲得居留許可（履約地當(dāng)?shù)匾泼窬謱徍恕⒑灠l(fā)）→外國(guó)人管理總局批準(zhǔn)通過(guò)→獲得簽證（德駐外使領(lǐng)館簽發(fā)）→入境等程序方可在德國(guó)從業(yè)，從業(yè)期間由當(dāng)?shù)貏诠ぞ直O(jiān)督履約情況，核發(fā)工作許可和延期（最長(zhǎng)不超過(guò)4年）或替換。
四、德國(guó)有關(guān)引進(jìn)勞務(wù)及工作簽證的管理規(guī)定
對(duì)于歐盟以外第三國(guó)（EWR成員國(guó)和瑞士除外）國(guó)民入境德國(guó)從業(yè)，首先要申辦簽證，簽證上直接注明就業(yè)類(lèi)別，首個(gè)簽證有效期一般為3個(gè)月。依據(jù)《居留法》第18條規(guī)定，簽證到期后得再次履約所在地勞工局提交就業(yè)延期申請(qǐng)，到移民局辦理居留延期手續(xù)。
德國(guó)駐外使領(lǐng)館為簽證申請(qǐng)受理和簽發(fā)機(jī)構(gòu)。外國(guó)務(wù)工者首先通過(guò)電話（現(xiàn)改為網(wǎng)上）預(yù)約遞交簽證申請(qǐng)日期，然后親自前往面談（回答簽證官提出的各種問(wèn)題）和遞交簽證申請(qǐng)所需各種材料，包括：護(hù)照、簽證申請(qǐng)表、戶(hù)口本原件和復(fù)印件（并譯成德文）、醫(yī)療保險(xiǎn)證明、個(gè)人簡(jiǎn)歷、勞務(wù)合同、教育程度證明、語(yǔ)言水平證明、原工作單位證明函（有的還要提供其他材料，如廚師要廚師證、勞務(wù)培訓(xùn)合格證等）。
簽證申請(qǐng)材料被受理之后，由德國(guó)駐外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)回德國(guó)國(guó)內(nèi)，經(jīng)前面所述相關(guān)主管部門(mén)審批。德駐外機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)結(jié)果決定是否發(fā)放簽證。由于審批環(huán)節(jié)多、“公文旅行”時(shí)間長(zhǎng)，德國(guó)勞務(wù)簽證周期短則一、兩個(gè)月，長(zhǎng)則三、五個(gè)月甚至半年都有。
來(lái)源:商務(wù)部合作司