一、日本對(duì)引進(jìn)勞務(wù)的政策傾向
日本是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，勞動(dòng)力需求龐大，而政府出于本國(guó)國(guó)民就業(yè)環(huán)境、社會(huì)治安及社會(huì)成本增加等因素，尚未對(duì)外開放勞務(wù)市場(chǎng)。但為了解決勞動(dòng)力短缺問題，日本目前通過以下三種方式引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力。
第一種是專業(yè)·技術(shù)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)。日本按外國(guó)人入境及滯留性質(zhì)設(shè)立了27種在留資格審查制度。其中“教授”、“藝術(shù)”、“醫(yī)療”、“研究”、“技能”、“興行”、“技術(shù)”、“企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)勤”等在留資格專向某些領(lǐng)域具有一定特長(zhǎng)外國(guó)人，故政府傾向較積極引進(jìn)。大多中國(guó)人均通過此渠道在日就職。另外，近年興起的軟件工程師派遣也屬此類人才引進(jìn)。
第二種是單純勞動(dòng)力的引進(jìn)。此領(lǐng)域除日裔巴西人之外尚未開放，但隨著少子老齡化社會(huì)模式成型，勞動(dòng)力的供需矛盾加劇，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。上世紀(jì)90年代初期，以原有技術(shù)研修體系為基礎(chǔ)制定了“外國(guó)人研修·技能實(shí)習(xí)制度”，從中國(guó)、越南、菲律賓等亞洲國(guó)家大量引進(jìn)勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)、食品加工、電子組裝、縫紉等技術(shù)含量不高的行業(yè)。
第三種是通過雙邊EPA協(xié)定，引進(jìn)護(hù)士、護(hù)理師。目前只有印尼和菲律賓對(duì)日派遣少量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看護(hù)師和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理師。
二、日本對(duì)引進(jìn)勞務(wù)的政策及規(guī)定
日本沒有專為勞務(wù)引進(jìn)制定法律。1999年，日本法務(wù)省入國(guó)管理局根據(jù)1951年實(shí)施的“出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法”（以下簡(jiǎn)稱“入管法”）制定了“研修生及技能實(shí)習(xí)生入國(guó)管理相關(guān)指針”（以下簡(jiǎn)稱“指針”）。
該指針就研修生、技能實(shí)習(xí)生的引進(jìn)、管理方面具體規(guī)定了日方接收企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。
2007年將“指針”進(jìn)一步完善，細(xì)化了研修生、技能實(shí)習(xí)生維權(quán)相關(guān)規(guī)定。
2010年7月1日，日本實(shí)施新的研修技能實(shí)習(xí)制度，在新制度中，確立了技能實(shí)習(xí)生的法律地位，外國(guó)勞務(wù)的權(quán)益受到勞動(dòng)相關(guān)法規(guī)的保護(hù)。
三、引進(jìn)勞務(wù)的管理程序和工作流程
日本法務(wù)省的入國(guó)管理局是外國(guó)勞務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。入國(guó)管理局負(fù)責(zé)審批外國(guó)勞務(wù)的“在留資格”，對(duì)負(fù)責(zé)引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反“入管法規(guī)”者進(jìn)行處罰。
通過研修技能實(shí)習(xí)制度引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)，日方的接收機(jī)構(gòu)須具備日本官方認(rèn)可的資質(zhì)，在與勞務(wù)輸出企業(yè)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議后，負(fù)責(zé)向入國(guó)管理局提交申請(qǐng)“在留資格”所需書面材料，在獲得“技能實(shí)習(xí)”的在留資格后，外國(guó)勞動(dòng)者方可申請(qǐng)赴日簽證。外國(guó)勞動(dòng)者入境后，日方的接收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)與外國(guó)勞動(dòng)者簽訂雇用合同的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
四、引進(jìn)勞務(wù)及工作簽證的管理規(guī)定
日本法務(wù)省入國(guó)管理局依據(jù)“入管法”對(duì)持有“工作簽證”的外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，并對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者出入境、在留資格條件及其相關(guān)手續(xù)、資格外活動(dòng)及不法滯留者的懲處等方面做出具體規(guī)定。
來源：商務(wù)部合作司