【中玻網(wǎng)】國家能源局昨天正式印發(fā)《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規(guī)劃》規(guī)定，“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量目標為2100萬千瓦（21吉瓦）以上”。業(yè)內(nèi)相關人士稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
　　
　　目標21吉瓦上不封頂
　　
　　“40吉瓦是有關方面曾研究過的一個數(shù)字，但正規(guī)從未正式公布過。而且《規(guī)劃》的裝機目標迄今已修訂過4次，之前《規(guī)劃》全文也已在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，此次只是印發(fā)，短期內(nèi)不可能再更改。”曾參與規(guī)劃制定的中國可更新能源學會副理事長孟憲淦昨天在接受本報記者采訪時說。
　　
　　在之前《規(guī)劃》草擬過程中，“十二五”裝機目標曾四次調(diào)整，從較初的5吉瓦一度上調(diào)至10吉瓦。在今年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至15吉瓦。此后，根據(jù)海外“雙反”及市場環(huán)境的變化，又調(diào)高至21吉瓦。
　　
　　但孟憲淦特別提醒記者注意，《規(guī)劃》的提法是“21吉瓦以上”，意味著“上不封頂”，“這主要是考慮到未來市場實際發(fā)展可能會超過21個吉瓦，所以‘留了個口子’”。
　　
　　“沒有一項‘十二五’規(guī)劃目標像光伏這樣翻來覆去調(diào)了多次，這其實表明光伏市場形勢的發(fā)展的確太快，很多時候都超出了預期，因此需要留有余地。”孟憲淦說。
　　
　　據(jù)他介紹，到去年底中國太陽能發(fā)電裝機容量已達到3.5個吉瓦，今年則可能達到9-10個吉瓦。按照每年6-7個吉瓦的安裝量來看，到2015年底肯定會打破21吉瓦，很可能達到30吉瓦以上。
　　
　　值得注意的是，國家能源局昨天在通知中特別提到，要“加強規(guī)劃評估，適時調(diào)整完善。在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調(diào)整。”
　　
　　分布式光伏發(fā)電占半壁江山
　　
　　“目標好訂，肯定會超額完成，但關鍵是配套政策，包括財政補貼資金的落實、《電力法》的修訂等。”在孟憲淦看來，后者更關系到“十二五”分布式光伏發(fā)電目標的實現(xiàn)。
　　
　　此次《規(guī)劃》提出，將要點在中東部地區(qū)建設與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。這一數(shù)字差不多占到裝機目標的一半，意味著分布式光伏發(fā)電在“十二五”期間要迎來大發(fā)展。
　　
　　“國外大部分都是分布式光伏發(fā)電。對國內(nèi)來說，關鍵是要并網(wǎng)，否則就會造成浪費。”孟憲淦說。
　　
　　為此，《規(guī)劃》提出，結(jié)合電力體制改變、電價機制改變，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可更新能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。
　　
　　除了分布式光伏發(fā)電外，《規(guī)劃》還提出“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量100萬千瓦。光伏電站投入資金按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投入資金需求約2500億元。
　　
　　沒有一項‘十二五’規(guī)劃目標像光伏這樣翻來覆去調(diào)了多次，這其實表明光伏市場形勢的發(fā)展的確太快，很多時候都超出了預期，因此需要留有余地。